■ 张孝坤

位于高邮湖畔的塔集镇双桥村，滩涂水面资源丰富。空间治理工作启动以来，该村将紧靠夹沟陈家圩的石家坝养殖基地作为整治重点。

石家坝养殖基地共有5个养殖塘口，总养殖水面3500多亩。从1996年开始第一轮发包20年，到2015止。由于期间先后换了三任支部书记，在第一轮发包尚未到期，于2001年又签订了第二轮合同，合同期为5年，从2016年起，至2021年止。在第一轮合同未到期，第二份合同未履行期间，又分别在2009年和2013年对同一处塘口签订了合同期为13年和15年的第三份和第四份合同，分别为2029年和2034年到期。不仅导致了合同履行期限重叠，而且发包价格（每亩12-22元不等）之低为历史罕见。

通过认真排查了解，发现大部分第一承包人都不是自己从事生产经营，而是坐地起价转包他人生产经营从中获利，层层转包达30多人次。由于转包频次高，涉及承包人多，造成债权债务盘根错节，各种矛盾错综复杂，合同纠纷官司不断，导致村级负债350多万元，合同赔款31万元。

在摸清了石家坝养殖基地的矛盾根源后，双桥村“两委”抓住公共空间治理这一契机，成立以村主要领导为组长的工作专班进行重点攻坚。通过村干部上门发放《公共空间治理告知书》，宣传相关政策和整治要求，组织人员对基地养殖水面面积进行重新丈量，并对溢出的397亩和被侵占的263亩共660亩的面积，实行由村委会按照现行市场价220元/亩，让相关承包人进行补缴承包款，其他合同面积进行适当增价。

刚开始时，相关承包人对村里的做法很不理解，心里抵触情绪相当大，工作阻力较大。对此，工作组的同志采取白天宣传造声势，晚上挨户上门实施“攻心”策略，耐心细致沟通做承包户的思想工作。通过20多天的团结奋战，最终与承包户们签订了三份补充协议和一份招标合同，实现资源单个空间治理收益达27万元，并已全部到账。

双桥村在石家坝养殖基地整治取得突破性成效的基础上，以点带面，对全村农地、水体、道路、资产和资源等“四空间一资源”进行全面排查治理。

到目前，该村共排查出乡村公共空间治理问题76个，涉及土地及资源面积1192.3亩、资产2064㎡。收回土地及资源面积1192.3亩，收回率100%；收回资产2064㎡，收回率100%，实现村集体经营性增收资金入账52.6万元，走在全镇前列。